党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》（以下简称《建议》），清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目的，明确了“十四五”时期我国生长的指导目标、主要目的、重点任务、重大肆措，以及生态情况掩护的目的任务，同时也部署了“强化绿色生长的执法和政策保障”的详细任务。总体而言，《建议》为创新情况政策、更好服务“十四五”时期国民经济绿色生长新目的与大格式提出了新任务与新挑战。

“十三五”时期情况政策取得努力希望“十三五”时期是全面建成小康社会、全面脱贫的最后5年，也是污染防治攻坚战全面打响的5年。在这一时期，我国生态情况掩护事情始终坚持以打赢打好污染防治攻坚战为主线，突出精准治污、科学治污、依法治污，在执法法例体系和政策体系建设方面均取得突出希望。

第一，执法体系进一步完善。2015年以来，先后制修订了9部执法。停止现在，由生态情况部门卖力组织实施的执法共13部，尚有22部与生态情况掩护精密相关的资源执法，涵盖水污染、大气污染、土壤污染、固体废物、噪声防治、海洋情况掩护等方面，基本实现了生态情况领域各环节、各方面有法可依。同时，2020年5月底，十三届全国人大三次集会审议通过了《民法典》，确立“绿色原则”为民事主体从事民事运动的基本原则，并就“情况污染和生态破坏责任”单设专章举行划定。

第二，尺度体系进一步富厚。“十三五”期间，生态情况部累计制修订并公布国家生态情况尺度551项，包罗4项情况质量尺度、37项污染物排放尺度、8项情况基础尺度、305项情况监测尺度、197项情况治理技术规范。

第三，政策体系进一步健全。生态文明建设“四梁八柱”搭建完成。2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制革新总体方案》，其中提出了健全自然资源资产产权制度、建设领土空间开发掩护制度、建设空间计划体系等八项制度。

情况治理制度从依靠源头准入向强化事中事后羁系转变。近年来，生态情况部先后推动污染物排放总量控制、区域流域限批、达标排放、排污许可、生态情况损害赔偿、企业情况信息公然等事情，同时不停强化执法体系建设，加大对情况违法行为的处罚力度，事中羁系和事后严惩的治理理念逐步增强。强化公民情况知情权的情况信息公然与强制性披露要求愈加严格。

《情况掩护法》首次将“信息公然与民众到场”单独成章，进一步明确了情况信息公然的执法职位并强化了民众到场。党的十八大以来，党中央高度重视情况信息强制性披露事情，《生态文明体制革新总体方案》提出建设上市公司环保信息强制性披露机制；七部委团结印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》明确“逐步建设和完善上市公司和发债企业强制性情况信息披露制度”；党的十九大陈诉中，明确要求“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露制度”；中共中央国务院印发的《关于全面增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出健全信息强制性披露制度。完善情况经济政策体系。

2016年12月第十二届全国人大审议通过了《情况掩护税法》，2017年12月国务院令宣布《情况掩护税法实施条例》，对征税工具、计税依据、税收减免以及税收征管等举行了细化，进一步增强了可操作性。2013年，原情况掩护部、证监会团结印发《关于开展情况污染强制责任保险试点事情的指导意见》，旨在推动情况污染强制责任保险试点事情，建设情况风险治理的长效机制，全国20余个省份先后开展情况污染责任保险试点事情。“十四五”和中恒久经济社会新特征对情况政策提出新要求近年来，国际海内形势发生深刻变化，国家战略提出诸多新要求，经济社会生长出现诸多新特征。

总体来看，“十四五”和中恒久我国生长形势将较既往有显着变化，对于情况政策制定也提出了诸多新要求。第一，国家绿色生长新目的设定更高，需要情况政策推动经济社会工业生活全面系统绿色转型。明确提出碳中和目的时间表。

习近平总书记提出我国努力争取2060年前实现碳中和，现在我国二氧化碳年排放量在90亿吨左右，工业结构、能源结构、交通结构现状以及消费升级趋势等均对节能减碳提出了挑战。“碳中和”涉及政府行为、企业行为、小我私家行为，需要全民共识和全社会的行动。

越发重视人民生命康健。《建议》提出全面推进康健中国建设，顺应和满足群众对于吃穿住用行方面更高的宁静绿色水平要求，这就需要改变传统的污染控制型情况治理政策体系，从情况质量导向型进一步向风险防控型、康健导向型拓展升级，不仅控制污染物排放，也要对有害物质迁移转化和袒露举行识别与管控，更高水平保障人民生命康健。

同时，《建议》提出“重视新污染物治理”，这也是情况治理以人为本导向的进一步彰显。现在情况治理体系仍主要局限于COD、VOCs等综合理化指标，对于详细物质类特别是毒性比力强的物质统计、监测、羁系等方面体系仍有较显着欠缺。而且近年来新产物、新物质、新业态竞相迸发，泛起诸多污染因子与有害物质难于纳入现有情况羁系体系，未能全面有效掩护人民生命康健，管控污染因子清单笼罩度与情况政策有效性均需提升。高水平生态情况掩护成为人类运气配合体构建重要组成部门。

近年来，生态情况掩护因素成为高水平自贸谈判与区域互助的重要思量因素，无论是RCEP、CPTPP还是“一带一路”倡议相关协议与到场国家，均高度重视生态情况掩护条件。而且，在现在大多数主要国家均已做出碳中和答应、环保要求可能成为国际竞争新角力场的配景下，我们一方面需要通过情况政策解决海内情况问题、掩护生态宁静与群众康健；另一方面，也需要通过情况政策塑造国际影响，赢得广泛明白与支持。

第二，国家经济社会生长新理念、新目的对情况政策提出新使命。创新在我国现代化建设全局中的焦点职位为情况政策革新创新指明新偏向。一方面，情况政策的革新与创新要坚持问题导向，即更低成本高效率地解决好现有突出情况问题，以及应对好潜在的新问题。

因为我国生长阶段、国情特征、生长门路等方面情况，既会逐步遇到蓬勃国家在工业化历程中遇到过的一些情况问题，也会遇到一些新问题，既需要学习、吸收蓬勃国家制度与政策履历，也需要我们凭据国情特征和问题特性作出原始创新，用中国方法解决中国问题。另一方面，凭据波特假说，恰当的情况规制能够有效促进技术创新与技术进步，这在我国着力推进技术创新和高质量生长的大配景下，是有力有效的政策工具。所以，情况政接应该逐步优化力度和方式，努力到达既解决情况问题，又力促社会主体创新推动高质量生长的双重功效。

国家总体宁静观给生态宁静提出新内在，给情况政策提出新任务。生态宁静一直是传统国家宁静的重要领域、基础领域，《建议》提出新的国家总体宁静观对于国家宁静观点给出了更系统、更全面的描绘。作为国家经济社会和人类运动的基础载体，生态情况不仅事关生态系统康健和人民群众身体康健，同时事关国家经济宁静、社会可连续生长、社会稳定等，情况政策也需要相应拓展关注和服务领域，为国家总体宁静作出更全面孝敬。

第三，国家经济社会生长新趋势、新特征对情况政策提出新机缘和新挑战。深度信息化、智能化、数字化社会给情况治理和政策制定提出了挑战、提供了机缘。一方面，情况羁系部门、企业自身、社会三方关于污染排放、情况质量、情况治理等方面的信息种类、泉源、数量、形式都发生了显著变化和显著增长，可是到现在为止，相关数据未在情况政策制定中形成牢固有效应用。

另一方面，随着5G、人工智能、大数据、区块链等技术的创新希望，无论是直接还是间接关于生态情况方面的数据种类会更多、数据量会更大。要想在深度信息化、智能化和数字化社会配景下制定好能够凝聚共识的情况政策，需要增强对于数据的有效使用，可以为未来根治非传统、种种尺度、精致化、个性化等情况问题痼疾时提供有效支撑。内循环主导的经济结构和制造业占据更重要职位的工业结构，给情况政策制定提出了挑战、提供了机缘。

未来较长一个时期，我国要形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式，这给国家经济工业人口的空间结构，以及行业结构、生产方式和消费模式都可能带来基础性变化。中低端制造业向中西部转移、精准扶贫和乡村振兴带来的“五环外”消费增长、中产阶级规模扩大和消费升级等变化，都有可能给生态情况带来诸多新影响，需要情况政策未雨绸缪储蓄手段。另外，制造业是我国经济基本盘，是国之重器，未来会主要接纳推动在海内就地转型、升级和提高的计谋，不会走污染转移的蓬勃国家老路。

所以，对于工业源的污染控制，更高清洁生产水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管制成本和治理成本，仍是未来较长时期的情况政策主题，不会因为近年来总量因子已经显著下降、火电和部门非电污染行业阶段性实现超低排放而止步。聚焦全面绿色生长新要求，以政策创新与革新提升生态情况治理效能“十四五”时期，要紧扣“升级版污染防治攻坚战”重点领域，啃“硬骨头”攻重难点。第一，在大气污染治理领域，以PM2.5与臭氧协同控制为重点，将VOCs纳入情况掩护税征收规模，建设涂料、皮革、油墨等行业的环保“领跑者”制度，强化区域联防联控与重污染天气应对，深入推进挥发性有机物减排。

第二，在水情况治理领域，推动建设全成本笼罩的污水处置惩罚费政策，健全低毒低残留农药、有机肥、可接纳地膜补助，推进总氮、总磷污染削减，彻底消除劣Ⅴ类水体。第三，在土壤情况风险管控领域，推进土壤情况宁静分级管控，健全固体废物处置惩罚收费机制，探索建设农村垃圾处置惩罚收费制度。第四，在海洋生态环保领域，建设实施“陆海统筹”的重点海湾生态情况综合治理制度，增强海洋突发情况事件应急体系建设。

第五，在生态掩护领域，增强生态掩护红线羁系，实施自然掩护地分类分级羁系，建设生态修复绩效羁系和生态遥感监测制度。第六，在气候变化应对领域，实施二氧化碳排放总量和强度双控，协同推进碳排放权、用能权生意业务政策。推动结构优化与升级，促进生态工业化、工业生态化，推进构建生态文明经济体系，设计约束与激励政策，从泉源上推进节能减排。第一，进一步实施超低排放政策优化工业结构，建设钢铁、水泥、建材、有色等行业超低排放企业清单，落实税收、奖励、信贷、电价等优惠措施和情况执法差异化政策；研究制定超低排放企业排污权回购制度，针对企业减排所腾出的排放指标举行有偿回购。

第二，深化清洁取暖政策推进能源结构调整，将京津冀及周边地域、汾渭平原都会全部纳入清洁取暖的试点都会规模；继续实施农村住户清洁取暖津贴政策，完善北方地域清洁取暖的长效保障机制；建设企业使用清洁能源补助政策。第三，健全多式联运政策机制优化交通运输结构，使用车购税资金、中央基建投资等现有资金，统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运生长；勉励社会资本设立多式联运工业基金，接纳PPP、BOT、BT以及“轨道+土地”等融资模式，加大政策性、开发性等金融机构信贷资金支持力度。以责任链条为主线，形成政府、企业、社会多主体共治、良性互动的新格式。

以深入落实“党政同责”“一岗双责”为总基调，构建权责清晰、责任落实、多方协作、自觉行动的政策体系，强化党委向导、政府主导、企业主体、社会及民众努力到场的长效机制建设。第一，完善责权利相匹配的政府责任体系，探索完善对属地高层向导的问责机制，构建“问责少数人、警示一大片”的作用机制；要完善“一市一策”，针对区域性、共性问题、突出问题提出监视帮扶方案。健全生态情况评价考核制度，建设GDP核算和绿色GDP核算双评价体系。

第二，买通政策链条推进企业主体责任落实，以排污许可为焦点买通企业情况数据信息增强政策协同，将企业的排污许可、监测、处罚、情况税、绿色金融等各种信息和数据买通，建设全国统一牢固源数据库，推动情况信息强制性披露制度革新落地；建设生态情况信用评价体系，实施情况失信团结惩戒与守信团结激励。第三，完善民众监视激励政策，实施津贴补助、名誉认证等激励政策，推进建设民间生态情况掩护监视员、网格员、河长、环保志愿者等制度；建设统一信息泉源、事情平台、分析研判、部门治理的信访举报反馈机制，完善信访举报信息的应用政策，实施有奖举报激励。泉源：中国情况报作者：葛察忠 生态情况部情况计划院。

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